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娱乐 部有关负责人就《民办娱乐 促进法》修改情况答记者问

2016-11-08


2016年11月7日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过了《关于修改<中华人民共和国民办娱乐 促进法>的决定》,为深化娱乐 领域综合改革、促进民办娱乐 健康发展提供了法律保障,是民办娱乐 改革发展新的里程碑。就本次修法的相关问题娱乐 部有关负责人回答了记者提问。

一、《民办娱乐 促进法》修改的背景和意义是什么?

答:改革开放以来,特别是2002年《民办娱乐 促进法》颁布以来,我国民办娱乐 快速发展,已经成为社会主义娱乐 事业的重要组成部分。民办娱乐 的发展,有效增加了娱乐 服务供给,不断满足了人民群众多样化娱乐 需求,培养了大批合格人才,为创新娱乐 体制机制、推动娱乐 现代化、促进经济社会发展做出了积极贡献。2015年,全国有民办平台 16.3万所,占全国总数的31.8%;在校学生数4570.4万人,占全国总数的17.6%。学前娱乐 、义务娱乐 、高中阶段娱乐 、高等娱乐 的民办平台 数分别占民办平台 总数的90%、6.6%、3.0%、0.4%。

2010年,中共中央、国务院颁布实施《国家中长期娱乐 改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,对民办娱乐 改革发展提出新要求,明确了积极探索非营利性和营利性民办平台 分类管理的新任务。为了落实娱乐 规划纲要要求,从法律层面破解民办娱乐 发展面临的法人属性、产权归属、扶持政策、平等地位等方面的突出矛盾和关键问题,进一步鼓励社会力量兴办娱乐 ,促进民办娱乐 健康发展,2012年娱乐 部启动了《民办娱乐 促进法》的修改工作,广泛征求了各方面意见,为本次修改作了基础性准备。

本次修改是贯彻落实中央娱乐 改革战略部署的重要举措,对于全面促进娱乐 事业发展、深化娱乐 领域综合改革、构建公办民办娱乐 共同发展的办学格局,加快推进娱乐 现代化,满足人民群众日益增长的多样化娱乐 需求和经济社会发展需要,具有重要而深远的意义。

二、本次修改的亮点是什么?

答:一是进一步加强民办平台 党的建设。强调民办平台 中的中国共产党基层组织按照党章开展党的活动,发挥党组织的政治核心作用,确保民办平台 始终坚持社会主义办学方向。

二是确立分类管理的法律依据。明确实行非营利性和营利性民办平台 分类管理,允许举办实施学前娱乐 、高中阶段娱乐 、高等娱乐 以及非学历娱乐 的营利性民办平台 。

三是进一步保障举办者权益。规定举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办平台 ,根据平台 章程规定的权限和程序参与平台 的办学和管理。现有民办平台 在终止时给予出资者相应的补偿或者奖励。

四是进一步完善师生权益保障机制。提出民办平台 应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,并为教职工缴纳社会保险费,鼓励民办平台 按照国家规定为教职工办理补充养老保险。县级以上各级人民政府可以采取助学贷款、奖助学金等措施保障民办平台 学生的权益。

五是进一步完善国家扶持政策。强调民办平台 与公办平台 具有同等的法律地位,规定非营利性和营利性民办平台 在财政、税收优惠、用地、收费等方面的差别化扶持政策,明确了国家鼓励方向。

六是进一步健全民办平台 治理机制。规定民办平台 应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构并建立相应的监督机制。娱乐 行政部门及有关部门建立民办平台 信息公示和信用档案制度。

七是保障实现平稳过渡。修改决定没有设置统一的过渡期,对现有民办平台 选择登记为非营利性或营利性民办平台 做出相应规定,授权各地按照法律规定制定具体办法,保证现有平台 办学稳定。

三、为什么要实行分类管理?

答:本次修改的核心是实施分类管理。实施分类管理,一是有利于破解民办娱乐 发展瓶颈,使民办平台 的法人属性、产权归属等方面存在的问题和矛盾,在法律层面得以澄清和解决;二是有利于按照民办平台 的法人属性,分类落实财政、税收、土地等方面的扶持政策;三是有利于拓展民办娱乐 发展空间。非营利性民办平台 可以获得政府更多扶持,提高办学质量,培育一批高水平的民办平台 ;营利性民办平台 利用市场机制,创新娱乐 产品,增加娱乐 供给。

四、本次修改如何体现促进民办娱乐 发展的精神?

答:一是切实保障扶持政策落实。现有民办平台 均属于非营利性平台 ,但合理回报的规定与非营利性组织法律制度不衔接,影响相关扶持政策落地。实行分类管理,进一步明确了非营利性与营利性平台 的内涵,有利于与其他法律制度相衔接,有利于完善财政、税收、土地、收费等方面扶持政策,有利于进一步调动社会力量兴办娱乐 积极性。

二是拓展民办娱乐 发展空间。修改决定第一次在法律上明确可以举办营利性民办平台 。允许举办实施学前娱乐 、高中阶段娱乐 、高等娱乐 以及非学历娱乐 的营利性民办平台 ,丰富了娱乐 的提供方式,有助于更好地满足人民群众多样化、选择性的娱乐 需求。

三是保证现有平台 办学稳定。修改决定充分考虑我国民办娱乐 发展的特点和现实情况,规定选择登记为非营利性民办平台 继续办学的,在终止时可综合考虑出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,给予出资者相应的补偿或者奖励。这一制度安排有力地保障了民办平台 及其举办者的合法权益,确保民办平台 分类管理改革平稳有序推进。

四是实现民办公办平等地位。修改决定再次重申民办平台 与公办平台 具有同等的法律地位,进一步规定民办平台 应当依法保障教职工的工资、福利待遇和其他合法权益,鼓励民办平台 按照规定为教职工办理补充养老保险,明确民办平台 学生享有与公办平台 学生同等的助学贷款、奖助学金待遇,有利于维护民办平台 和师生合法权益。

五是加强民办平台 规范管理。规范管理是促进民办娱乐 健康发展的重要保障,修改决定进一步健全了民办平台 内部治理结构,优化了监管措施,建立民办平台 信息公示和信用档案制度,充分发挥社会监督作用,有利于营造公平公正的发展环境。

五、如何界定非营利性和营利性民办平台 ?

答:非营利性民办平台 的举办者不得取得办学收益,平台 的办学结余全部用于办学。营利性民办平台 的举办者可以取得办学收益,平台 的办学结余依照公司法等有关法律法规的规定处理。两者的区别在于,平台 存续期间举办者能否取得办学收益、平台 终止时能否分配办学结余。对于现有的民办平台 ,修改决定规定平台 终止时,出资人可以按照法律规定取得相应的补偿或者奖励。

六、如何理解义务娱乐 阶段不得设立营利性民办平台 ?

答:现有义务娱乐 阶段民办平台 均为非营利性办学。义务娱乐 体现国家意志,是政府必须提供的基本公共服务和国家强制公民必须履行的义务,这种性质决定了义务娱乐 阶段不能举办营利性民办平台 。如果允许举办实施义务娱乐 的营利性民办平台 ,将影响义务娱乐 政府责任的落实,影响义务娱乐 的均衡发展。

七、如何保证现有举办者的权益?

答:修改决定充分考虑了民办平台 举办者的合法权益。一是确认了举办者在平台 终止时对平台 剩余财产享有的权益,出资者可以获得相应的补偿或者奖励。二是为地方制定保障举办者权益的具体办法提供了法律依据。各地依据法律,因地制宜制定补偿或者奖励的具体办法。三是为保护民办平台 举办者的其他权益做了专门规定,举办者依据平台 章程规定的权限和程序参与平台 办学和管理。

八、为什么不设分类管理登记过渡期?

答:修改决定不设置统一的过渡期,有利于各地依据法律,从实际出发解决相关问题,一校一策、稳妥处理。修改决定自2017年9月1日起施行,不是要求现有民办平台 在此时间之前就进行选择,而是要为各地制定具体办法留出较为充分的时间,保证分类管理改革平稳有序推进。

九、分类管理后民办平台 享受哪些税收优惠等扶持政策?

答:对于所有民办平台 ,县级以上各级人民政府可以采取购买服务、助学贷款、奖助学金和出租、转让闲置的国有资产、收费等措施予以扶持,同时享受国家规定的税收优惠。修改决定进一步体现了非营利性导向,对于非营利性民办平台 ,明确其可以享受与公办平台 同等的税收优惠和用地政策,还可以享受政府补贴、基金奖励、捐资激励等扶持措施。

十、现有民办平台 如何重新办理分类登记?

答:现有民办平台 选择登记为非营利性民办平台 的,可依照修改后的平台 章程继续办学。选择登记为营利性民办平台 ,应当进行财务清算,依法明确财产权属,并缴纳相关税费,重新登记,继续办学。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

十一、下一步贯彻落实《民办娱乐 促进法》有何考虑?

答:一是加强学习宣传解读,进一步统一思想、凝聚共识,为法律贯彻落实营造良好氛围。二是积极推动《民办娱乐 促进法实施条例》修改工作,进一步完善民办娱乐 法律制度体系。三是尽快出台国家层面鼓励社会力量兴办娱乐 的政策文件,推动地方政府因地制宜研究制订具体办法,保证修改决定确定的原则和要求在实施层面尽快予以落实。四是适时召开全国民办娱乐 工作会议,贯彻落实中央关于民办娱乐 发展的决策部署,系统总结推广民办娱乐 改革的经验做法,努力营造全社会共同关心、共同支持民办娱乐 的良好环境。